法治周末记者 汲东野

千呼万唤中，《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)已于近日颁布。

新政落地后，市场普遍反映良好。长江证券(000783,股吧)分析师邓莹分析，截至2015年4月24日，环保行业月度涨幅为11.99%，水务板块为15.53%，与“水十条”相关的污水处理行业尤被看好。

综合多家机构发布的关于“水十条”政策落地的研报，法治周末记者发现，多家券商看好“水十条”的落地实施将为水务板块带来新的发展机遇，也会为水处理行业带来新的投资机会，甚至将迎来新一轮的环保盛宴。

水务产业中涉及工业污水处理、城镇污水处理、可再生水以及水环境监测产业将出现重大利好。

亦有券商预测，2015年水处理的投资将是环保行业贯穿全年的主题。

据预测，“水十条”的实施，可拉动GDP增长约5.7万亿元。

企业将成水污染防治主体

环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估：“水十条”的实施，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境、经济、社会效益的共赢。

环保部环境规划院副院长吴舜泽预测，到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金超过5万亿元。同时将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。

截至2015年5月1日，百度市值为708.25亿美元。法治周末记者测算，“水十条”的实施将在未来5年使环保产业新增产值多于目前4个百度的市值。

吴舜泽表示，中国环保产业发展的总体态势比较良好。

“水十条关注的是中国整体情况，在细分行业中，并非所有的企业都能同等受益，对那些专注环境综合治理的企业是重大利好，而以局部某点治理为市场的高技术企业，或许促进作用不大。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍说。

有统计显示，截至2014年8月，我国环保产业从业机构约有2.4万家，年营业收入约为3万亿元。按照此前有关部署，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达4.5万亿元，将成为国民经济新的支柱产业。

“没有产业介入，环境治理很难真正落地。”傅涛指出，“今后政府将更多提供产业采购系统解决方案和服务，这将使中国环保产业指数级增长”。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩分析认为：企业将成为水污染防治的主体。环保部门今年为水污染治理支出大幅缩减，政府部门倾向于成为管理者和监督者，治理投入则主要依靠社会资本。

环保部也表示，实施“水十条”资金需求巨大。在积极发挥政府规范和引领作用的同时，必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用。

铁腕治污促使产业升级

“水十条”的实施将带动环保产业迎来高速发展的新机遇，同时也将加速污染企业的产能升级及淘汰落后产能。

“水十条”作为向水污染宣战的行动纲领，对工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、饮用水、城市黑臭水体治理都提出了明确的要求。

为确保任务目标的落实，“水十条”提出了取缔“十小”企业，整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。

其中，“十小”企业是指，不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

“十大”行业是指，造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业。

工业集聚区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等。

除此之外，为了能够推进治污措施的落实，“水十条”统筹并充分调动了包括环保部、发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫计委、海洋局等十余个部委的力量，形成“九龙”合力治水。

在“水十条”在每项具体工作后，都注明了牵头单位和参与部门。

中科院生态环境中心研究员李叙勇曾对媒体说：“水污染防治不是单个部门能够搞定的，是需要多部门联手的机制，同时把治理的力量放归市场，让政府、市场、民众协同参与。”

湖南省岳阳智瀚环保有限公司总经理杨猛告诉法治周末记者，他从事污水处理相关行业已有9年，“水十条”的发布对他触动最深的有两点：“一是‘水十条’提出要‘强化科技支撑’，二是要‘强化公众参与和社会监督’。”

杨猛说：“唤醒公众对环境的重视，才能形成最严厉的社会监督。”让“水十条”的铁腕治污措施真的硬起来。

“强化科技支撑这一行动要求我觉得也是至关重要的。在做企业污水处理项目时，我发现企业治污的一个困局，就是成本太高，很多小企业无法承担前期的治污投入成本。所以，我认为大力进行相关环保治污技术的研发是很必要的。”杨猛说。

杨猛曾经为一个小的腌制食品生产公司设计过污水处理项目，如果使用国内的治污技术，整个污水处理系统的预算将会是30万到35万元人民币，而这是这家小食品公司所无法承担的；后来，杨猛找到了一家国外实验室的治污技术，项目成本降至18万元人民币，但是仍会让这家小食品公司倍感吃力。

“如果承担不了这笔治污费用，这种小企业只有关门不做了。”杨猛说。

为了实现“绿水常在”的目标，“水十条”的杀手锏之一便是强调必须严格执法严格监管，对环保违法行为“零容忍”。

在环保部提供的一份资料上显示，环保部对违法排污及拒不改正的企业按日计罚，依法对相关人员予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。

“水十条”提出，要依法淘汰落后产能，推动污染企业退出，城市建成区内现有污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

环保部污染防治司副巡视员陈永清表示，从2016年开始，环保部将定期公布黄牌、红牌企业名单，对超标超总量的企业“黄牌警告”，对于整治后仍然不能达标且情节严重的企业，要红牌处罚，一律停业、关闭。

在李叙勇看来，把重污染、高能耗、低附加值的产业转移到其他地方去，留下高附加值、注重技术研发的产业进行重点培育，就是逼着产业进行升级，提升技术。

吴舜泽曾向媒体介绍，解决水污染的问题，包括环境污染的问题，必须在经济发展中、生产消费中解决，要源头减量，全过程管理，倒逼结构调整，促进经济绿色循环发展。

他认为，“水十条”中倒逼转型或者优化经济发展方面主要体现在：一是抓重点行业和重点地区。比如取缔一批“十小”企业，重点整治十大重点行业，突出京津冀。

二是强调节水减污，源头减量。坚持节水就是减污，把再生水提到比较高的地位。尤其在京津冀一方面水资源短缺，另一方面大量再生水没有得到很好利用。

三是“水十条”把提升技术水平也看得比较重，这是促进创新驱动、转型发展的根。在有关措施里面提了“领跑者”制度，鼓励单位生产产品或者单位产值的节水环保指标比较先进的企业，给予激励和奖励，推动企业往前跑。

四是强调调整产业结构。以总量控制推动产业结构优化调整，比如根据环境承载能力调整产业结构，要求根据地方能容纳污染物的承受力来自主地、提前调整产业结构。

五是调整产业布局。“水十条”当中专门讲到稳定和扩大生态空间的问题，这其中也包含调整布局的协同效益问题。

不同于“大气十条”的机制

从“水十条”的内容高度和全面性来看，有人将其称为水污染治理行业的行动纲领。

傅涛曾参与“水十条”征求意见稿草拟工作。他在接受媒体采访时表示：“水十条”有很多的亮点，他最看重的还是它对新机制的探索，包括政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与。这十六个字构架了一个不同于“大气十条”的机制，变成政府和企业共同来施治，公众来参与，强调了市场机制的引入。

具体来看，1.5万多字的“水十条”，包括了10个行动方向，35条具体的行动计划，76项238个具体措施，且各项措施都落实到了相关部委身上，其中有36项由环保部牵头或独立负责。

这“10个行动方向”包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、切实加强水环境管理、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等。

目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。

据监察部的统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。

“水十条”的发布为改变目前严峻的环境污染形势、触目惊心的水污染状况，设计了当前和未来一段时期内推动水污染治理的“时间表”和“路线图”。

“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。